株洲市荷塘区教育局

荷塘区位于株洲市东北部，现辖一乡一镇，五个街道办事处和一个管理办公室，39个行政村，34个社区居委会，区域面积143平方公里，总人口27.89万人。全区现有义务教育阶段学校22所，其中城区初中3所，城区小学13所，农村九年一贯制学校1所，农村小学5所。在校中小学生23181人，教职员工1360人。幼儿园75所，在园幼儿9172人，民办教育机构16所。

    近年来，荷塘区委、区政府坚持以科学发展观为统领，始终把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为宗旨，以教育均衡发展为核心，努力促进教育公平，扎实推进教育强区建设，教育事业呈现蓬勃发展的良好势头。

一、优先发展，全面落实政府办学责任

荷塘区始终把发展教育摆在全区经济社会发展的优先地位，严格落实教育发展和管理责任。

1.社会事业发展优先安排教育。一是教育强区，长效保障。区委、区政府在2008年作出到2012年建成教育强区的决策，并于当年4月召开了动员大会。相继出台了《中共株洲市荷塘区委、荷塘区人民政府关于建设教育强区的决定》、《株洲市荷塘区建设教育强区工作实施方案》、《株洲市荷塘区人民政府关于加强教育督导工作的意见》等文件，明确了我区建设和推进教育强区的指导思想、总体目标、具体任务和“时间表”，对教育的社会地位、部门职能职责、经费投入比例、资源配置方式、教育特色创建、督导考核办法等作出了明确规定，以政策和制度保障教育优先发展。区委、区政府主要领导高度关注教育事业发展，多次召开四大家领导议教会、区委常委会议、政府常务会议和区长办公会等会议专题讨论教育工作，研究和部署建设教育强区工作，听取有关情况汇报。研究解决了城乡教育资源整合、教育管理体制改革、合格学校建设、校安工程建设、校园安全保卫、优秀教师人才引进等一系列问题。二是分级联系，服务教育。建立了区四大家领导联系学校制度，要求区级领导主动开展教育调研工作，解决教育实际问题；区委、政府主要领导经常深入学校指导教育工作，慰问一线教育工作者，解决学校工作和教师生活中的困难；每年区人大常委会、区政协常委会都要听取教育专题汇报，人大代表、政协委员每年深入教育系统开展执法检查或调研工作。2010年区人大常委会对教育基础设施建设进行了专题评议，以100%的满意率通过评议；建立了区直部门对口帮扶学校制度和对各乡镇（办）教育履责督导考核制度，为控流保学、校园周边环境治理、改善办学条件、奖教奖学和成人教育、技能培训等方面给予支持，各乡镇、街道办事处均建立了党政议教制度，分春秋两季召开专题会议，助推区域教育发展。各级各部门各单位心和气顺共促教育事业发展，营造了全社会关心教育、重视教育的氛围。三是综合治理，优化环境。区综治办联合各有关部门定期开展对学校周边环境集中整治，消除安全隐患，净化周边环境。同时，严格执行涉校检查准入制度，各职能部门凡到学校检查，须经分管教育的领导批准，杜绝各部门到学校乱检查、乱摊派、乱罚款行为。

2.财政资金优先保障教育投入。一是依法投入，足额到位。“两个比例”、“三个增长” 得到落实。预算内教育经费支出占地方财政一般预算支出的比例2009年和2010年分别为29.42和31.19％,同口径提高1.77%;2010年教育财政拨款的增长为32.54％,财政经常性收入的增长为14.23％,教育财政拨款增长的比例高于财政经常性收入增长的比例的18.31%; 2009年和2010年生均预算内教育事业费分别为5256元和6555元, 生均预算内公用经费分别为543元和659元，分别提高了1299元和116元。二是教育专项经费，全额保障。政策性口子经费和专项经费得到落实。农村税费改革转移支付资金、教育费附加、地方教育附加、城市建设维护税等政策性口子经费能按规定比例用于教育；上级下拨教育专款足额拨付;中小学公用经费按省定标准拨给学校；困难学生政府助学金、贫困寄宿生生活补助金、师资培训经费、民办教育经费、教育督导经费、教育行政部门及二级机构的业务费等均已纳入财政预算。合格学校建设、学科带头人津贴、课程改革、特色创建等教育专项经费按规定足额安排，专款专用。1997年前“两基”债务已化解。三是绩效奖励，按需安排。教师工资财政统一预算，由财政工资中心统发，保证了教师工资按时发放；2010年义务教育阶段在职教师的绩效工资按人年均24100元，离、退休教师生活补助分别按在职教师的绩效工资85%、78%，由财政全额预算，教师医疗保险、养老保险金、住房公积金由财政预算，与当地公务员一视同仁。教师工资福利待遇的落实和提高极大激发了教师工作热情和积极性。每年还设立了学校整体办学水平评估、学校特色建设、乡镇办事处年度教育履责考核优秀单位奖等教育绩效奖励，充分调动各方工作积极性。

3.公共资源优先满足教育需要。一是控规教育用地，保障学校建设和教育发展需要。仅2010年，就在中心城区控规了三块教育用地，总面积达220多亩。二是构建学校安全防护体系。为所有学校配足配齐消防栓、灭火器等消防设施，在学校周边统一设置了交通警示牌、斑马线、减速带等交通安全设施，在上学和放学高峰期设立交警护学岗，为所有学校装备了校园监控系统，配备了专业保安，进行全天候监控和防护。专业保安的工资按每人每年2.5万元由区财政统发，2011年预算安排了100万专项经费。逢教育局和学校开展重大活动，公安、交警和消防都主动参与安全防护，并在平时主动到学校开展安全知识讲座和安全应急技能演练。三是积极组建社区学院，发展街道、乡镇社区学校和社区教育中心，开展社区教育活动。区域范围内的所有公共场所无条件为附近学校开放，成为学校的课外活动基地。

二、均衡发展，全面优化学校育人环境

荷塘区始终把改善办学条件作为教育均衡发展的基础性工程，全面优化学校育人环境，整体推进区域教育内涵发展、特色建设。

1.学校发展坚持均衡推进与内涵提升相结合。一是科学规划，分步实施。2008年我们根据荷塘区城市发展规划和教育实际情况，制定了荷塘区合格学校建设四年规划，到2011年高标准完成中小学合格学校建设，实现区域教育初步均衡；制定了荷塘区“十二五”教育发展规划和“三年攻坚”计划，到2012年改扩建3所城区小学，新建2所城区学校，实现区域教育基本均衡，建成教育强区。二是依据两原则，建设合格学校。根据省合格学校建设标准，依据先农村学校和薄弱学校的原则和高标准建设原则从2008年开始全面启动合格学校建设任务，三年来共投入资金2600万元建设了9所省级合格学校，其中8所是农村学校和城区薄弱学校。2011年预计投入2200万元完成剩下的12所合格学校建设任务。三是配套新建，扩大容量。近年来共投入资金3000多万元用于城区学校布局调整和学位扩充，共增加了中小学学位4000多个。包括以下项目：改扩建晨荷小学，新增建筑面积5500平方米；在红旗路小学新建一栋2700平方米综合楼；在五中和十五中分别新建了一栋3300平方米综合楼；在实验小学新建一栋3200平方米教学楼。同时从2011年开始全面启动“三年攻坚计划”， 拟新增中小学学位近5000个，从根本上化解大班额问题。即2011年重建陡岭坡小学于今年秋季投入使用，扩建仙儒岭小学于今年秋季投入使用；2012年扩建戴家岭小学并于当年秋季投入使用；2011年底动工新建荷塘小学分校及东环小学，力争2012年秋季投入使用。四是提质改造，高位装备。全区所有学校均建成了塑胶运动场，按标准配备各种功能教室和教育教学设施。千兆光纤直达每一所学校并全部接入区教育城域网，建成了网络视频直播系统，每一个教室都配备了多媒体教学设备，实现了资源共享和信息互通，合格学校的教师每人配备手提电脑。现正作为株洲市试点区，进行学校网站群建设，同时荷塘区教育网络电视台也已建成，正在试播和调试中。全力提高教育信息化运用水平。我区教育技术装备和应用工作连续6年被评为省先进单位。五是打造个性，内涵发展。在学校发展建设中，我们基于各校不同特点，投入专项资金支持学校的校园文化建设，鼓励各校打造个性，内涵发展。五中以“办学质量提升、文明素养提质、国学文化扎根”为办学的三大任务，以“树三礼新风，创礼仪名校”为目标，开发了《弟子规解读》、《论语品读》、《礼仪常规》等校本教材，传承国学文化，让礼仪之花在校园绽放。晨荷小学以“沉根自养、和而不同”为核心的“荷和”文化，教师自敬其业，学生自乐其学，为农民工子弟集聚学校探索了一条个性发展、成长自觉之路。戴家岭小学和金钩山小学将廉政文化与学校教育结合起来，开发实施以“廉洁文化”为主题的校本课程，构建“少年君子”教育模块体系，在校园深入开展“塑造阳光品质、奠基成功人生”主题教育活动。博雅小学以校友戴碧蓉英雄事迹为教育主线，以“尚德、博学、善思、雅行”为培养目标，开展“成人”教育，“快乐德育”已在这里生根、开花、结果。601小学的“爱和感恩”教育，荷塘小学的艺术教育，八达小学的书香校园等等特色纷呈。从今年开始，市、区两级正在创建一批快乐德育、阳光体育、人文智育、书香校园、科技创新等特色校、示范校，树立“特色立校、特色兴校、特色强校”的办学理念，以特色学校建设为抓手，不断深化教育改革，促进学校内涵发展和个性发展。

2.优质资源建设坚持均衡扩张与融通共享相结合。一是结对帮扶，捆绑发展。全区根据学校发展水平确定了6对帮扶学校联盟。明确了在学校管理水平、教育教学、教师专业素养、人员交流和学校内涵发展、特色建设等方面的帮扶要求，以形成城乡学校之间优势互补、城乡互动、责任共担、利益共享的发展格局，全面提高农村学校和城区薄弱学校办学水平。同时根据地域特点，将全区中小学划为5个片区，在牵头校的组织下，开展多形式、多内容、多层次的交流与合作，有效促进了资源共享和优质教育资源的均衡扩张。二是体制改革，盘活队伍。我们从2008年开始实施人事制度改革，将副校长以下的学校管理人员的选拔、任用、考核权全部交还学校，学校在管理岗位出现空缺时在全区范围内公开竞聘，盘活了管理机制，提升了管理效能；实施了教师交流和支教制度，对自愿申请到农村和薄弱学校支教（为期三年）的骨干中青年教师在晋职、年度考核和管理人员竞聘等方面优先考虑，并对年度考核为合格的教师一次性给予2000元奖励，考核为优秀的教师给予3000元奖励；教育局每年根据区编办核定的编制数，组织公开招聘一批中小学教师，优先分配到农村和城区薄弱学校，其中2010年公开招聘的52名教师中有30名教师安排在农村和薄弱学校。通过这些举措，我区教师队伍的年龄结构和学科结构得到了进一步优化，为迅速提升我区城乡中小学的办学水平、实现城乡教育均衡发展提供了保障。三是多措并举，发展教师。实施了为期三年的校长队伍建设年工程，对校长的办学思想、管理能力、组织协调能力和教育科研能力等进行培训与考核，努力提升中小学校长专业素养；加大教师培训、培养力度，除按教师工资的1.5%拨付培训经费外，实施了“33123”名师发展工程，用三年时间投入300万元专项经费用于引名师、树名师、奖教奖学，在导向上树立教师发展的标杆；加强师德师风建设，开展教师道德模范评选和宣讲活动，加大对家教家养、在民办教育机构兼职、体罚变相体罚学生等行为的惩处力度，努力打造一支爱岗敬业、师德高尚、充满活力的教师队伍；积极开展青年教师“五个一”竞赛、中年教师优秀教育教学经验转化、学科教师素养大赛等活动引领教师专业成长。建立了一支骨干教师、学科带头人队伍，目前全区共有市区两级学科带头人54名，在明确他们职责的同时，每年安排20多万元学科带头人专项经费。

三、优质发展，全面提升教育发展水平

1.轻负高效深化课程改革。⑴在课程改革实践过程中，我们严格执行国家义务教育阶段课程标准，开足开齐各类课程，注重校本课程建设，全区中小学依据学生的兴趣、特点、需求和可利用的教育资源，开发了各类校本课程30多门。⑵多途径开展区本教研、校本教研，不断深化课程改革，努力实践将学科课程校本化，将教育教学活动课程化，重建有效校本教研制度，“再造”课堂教学模式和流程。形成了许多有实效的教育教学研究机制：建立了名师、名校长工作室；建立了学科教研网站；开通了荷塘教育博客和QQ教育讨论群；建立了联片教研制度，将全区学校按地域划分为五个教研联片，片内每学科教师集中半天开展教育教学研讨活动；建立了以学科带头人和优秀教师为核心的研究、指导团队，全方位、全过程参与和指导研究活动；建立了送教下乡、送教育教学研究活动下乡制度等。⑶积极探索以“自主、合作、探究”为核心的课堂教学模式，打造有效课堂。其中景弘中学的“一·三·六”课堂教学模式全国闻名、十九中的“4+X”课堂教学模式、八达小学的“课堂教学观察与诊断”评课模式等都成为市级课改经验，催生了轻负高效的教学效果。⑷积极推进教研组建设，通过积分评价的方式对学校教研组进行过程评价和量化评价，推介优秀教研组的典型经验，助推学科建设。⑸积极开展课题研究。2009年有10个市级以上“十一五”课题结题，其中1个获省科研成果二等奖，2个获市级一等奖，5个获市二等奖。2010年区教研室的“小专题，长研究”的课题研究获教育部 “十一五”课题成果三等奖。2010年已立项的省级课题有5项，市级规划课题7项，小专题研究课题24项。区教育学会连续三年被评为省优秀教育学会。2010年有32位教师获省教育教学改革发展优秀成果奖，有112篇教师论文获省级奖励，有45篇论文在教育类刊物上发表。

2.健康工程促学生快乐成长。秉承“以人为本、健康第一”的教育理念，把艺体教育作为素质教育的重要内容之一，常抓不懈，把学生体质健康标准的达标率作为衡量学校办学质量的一个重要指标，以实现艺体教育体系的特色化和可持续性发展。一年一度的“三节”活动是学生健康生活的快乐大餐。自1997年以来荷塘区就确立了一年举办一次体育节、艺术节和科技节的“三节活动”，至今已经举办了14届。校园阳光体育活动在我区各中小学校广泛而深入的开展，除每天上课前和放学后有艺体活动时间外，全区22所中小学校全面实行大课间活动制度，各校每天安排20-30分钟的大课间体育活动，确保全区100%的学校、100%的学生每天锻炼一小时，真正体现了阳光体育活动的群众性、普及性。校园集体舞、武术操、太极操、自编韵律操、礼仪操和手语操与传统课间操一起成为大课间必做的团体操，各学校也创造性地开展了许多特色传统体育活动，全区大部分学校成立了铜管乐队、鼓号队或腰鼓队，竖笛、口风琴、葫芦丝等乐器也已进入音乐课堂，班级合唱赛已成为一项常规活动。自2011年开始，在全区中小学广泛开展体育艺术“2+1”活动，促进学生健康成长。2008年荷塘小学作为湖南省唯一小学代表队参加了全国中小学生阳光体育运动展示会，并获二等奖；2009年我区选送的学生创作舞蹈《祥狮神韵》获省一等奖和国家二等奖，2010年舞蹈《凤鸣九洲》在参加全国体操锦标赛开幕式表演获金奖并在央视神州大舞台演出；在刚刚举行的市体育艺术“2+1”学生健康工程启动仪式上，我区做了典型发言，并将作为下半年市体育艺术“2+1项目”推介现场。

3.“普九”成果得到巩固提高。全区适龄少儿入学率100%，三残适龄少儿入学率为97.5%，小学毕业生升入初中的比例为100%,小学生年辍学率为0；初中生年辍学率为0；2010年初中毕业生学业水平考试一次性合格率为98.4%，初中毕业生升入高中阶段比例为97.5%。在2007——2010年全市中考中,我区合格率、人平分、标准差等各项指标均居全市前二以上，在2010年市教育局组织的小学质量抽测中，我区的各项评价指标均居全市第一，2010年参加教育部质量监测中心组织的义务教育质量测评，我区小学和初中的各项指标均居受测县区第一。

 4.学前教育普及好。全区在园幼儿9172人，学前一年教育率达到100%，学前三年儿童入园率达到92%。每个乡镇均办有公办幼儿园。出台了《荷塘区学前教育三年规划》，将在城区建设一批公办幼儿园和普惠性幼儿园。

5.弱势群体享受平等教育权益得到了充分保证。全面落实国家免费政策，不让一个适龄儿童因贫困而失学。仅2010年，资助贫困家庭学生3000余人次，资助总金额43万元；资助农村寄宿生190余人，资助金额11.4万元；近年来资助贫困大学生60名，资助金额20万元。保障符合条件的非常住人口子女有学位。由于荷塘区特殊的区情和城市发展定位，大量外来人员进入荷塘区，全区在读中小学生中有9000多人为非常住人口子女，占学生总数的40%，其中有5所1000人以上学校非常住人口子女的比例超过了75%，按照人均年教育成本3000元计算，每年财政投入高达2700多万元，仅生均公用经费就将近400万元。同时这些人员的流入基本是集中在2006年以后，对我区城区的入学带来了巨大压力，大班额问题成了我们一直在努力化解的问题。面对这些问题，区委、政府没有推卸责任，而是坚持以人为本，形成了统一认识，采取了积极措施，来保障他们接受平等教育的权益，2010年秋季以来新扩8个小学一年级教学班，全区一年级平均班额控制在51人以内，根据预测，2011年秋季，再新增10个一年级教学班，新生班额严格控制在45人以内。同时我们积极保障有学习能力的“三残”儿童随班就读，不断深化随班就读、集中补偿的特殊教育“荷塘经验”。

四、强化管理，全面保障履行教育职责

1.切实强化教育内部管理。建立了学校年度整体办学水平评估机制，对学校管理进行全方位监控和评估，建立健全了学校教育教学常规工作制度和教师一日常规，规范教师教育教学行为，建立健全了学校安全工作制度和安全事故责任追究制，加强安全教育、安全防护、安全应急演练，出台并实施了荷塘区义务教育阶段招生工作的规范性文件，严格划片招生、免试入学，不办重点班、特长班，全面取消成建制补课和任何形式的有偿培训，规范办学行为，树立良好教育形象。

2.开展对乡镇、办事处和区直部门教育履责的督导工作。荷塘区人民政府教育督导室设有主任督学1名，副主任督学2名，办公室主任1名，干事1名。督导室在督政、督学方面认真履行职责，创造性的开展工作，对推动区域教育的发展做出了突出贡献。先后出台并实施了《荷塘区乡镇办教育工作年度考核实施方案》和《荷塘区区直部门年度教育工作职责履行情况评估方案》等文件，通过随访、专项督查和年度评估等方式对乡镇（办）进行教育履责考核评估，并将考核结果纳入政绩考核内容，每年在全区年度经济社会目标考核中设立奖项进行表彰奖励。

3.开展扎实有效的督学责任区工作。为更好的深化教育教学改革，提升教育教学水平，促进学校内涵发展与特色建设，2010年3月，我们开始实施督学责任区制度。根据地域和学段特点，划分了四个督学责任区，即红旗路以东的小学、红旗路以西的小学、四所初级中学、幼儿园民办机构等四个督学责任区。区内外教育专家和曾经在教育战线工作过的有影响的教育工作者，以教育局机关在职管理人员为联络员组建督学队伍，持证上岗，依章办事。制定了《株洲市荷塘区建立督学责任区制度的实施方案》、《荷塘区责任区督学聘任管理办法》和《荷塘责任区督学履行职责的考核方案》等文件。设立督学责任区专项经费，用于津贴与奖励。督学的内容包括：看校长的办学思想，看管理团队的协作能力，看队伍建设水平，看课堂教学效益，看学生发展水平，看学校安全管理现状，看办学行为的规范等。督学责任区工作实施一年多来，取得了明显成效，受到了国家教育督导团办公室和省政府教育督导室领导的充分肯定。

总之，“十一五”期间，特别是过去的三年里，在市委、市政府的领导下，在省、市教育行政部门的支持和指导下，在全区人民的努力下，荷塘教育实现了均衡、优质和特色发展，建设教育强区的目标正在逐一实现，老百姓对教育的认同度越来越高。近三年来我区教育工作获得市级以上集体荣誉50多项，其中2010年获得了第四届中国青少年创意大赛团体金奖、全国特奥工作先进单位、湖南省语言文字工作先进单位、湖南省第十一届运动会贡献奖、教育部课程改革教学研究成果三等奖、全国第三届中小学生艺术展演获得优秀组织奖等10多项省级以上荣誉。在成绩和荣誉面前，我们也还存在一些问题，我们将以这次省督导评估为契机，进一步强化教育优先发展的战略地位，把育人为本作为根本要求，把改革创新作为强大动力，把促进公平作为基本原则，把提高质量作为核心任务，进一步解放思想，更新观念，努力形成与经济社会发展目标相适应的教育发展水平，办出有特色、有品牌、高质量的现代教育。